執筆：吉澤和子（Kazuko Yoshizawa, Sc.D.） – 栄養疫学者; グローバル・ヘルス・ニュートリション・スペシャリスト; 元Harvard T.H. Chan School of Public Health 客員サイエンティスト
TORの構成とは？国連プロジェクトで使える実務チェック8項目と書き方
TOR（Terms of Reference）とは、プロジェクトの目的・範囲・役割を定義する文書です。 本記事では、「TORとは何か」ではなく、国連（UN）や国際機関のプロジェクトで実際に使えるTORの構成と書き方に焦点を当てます。
TORは立派な文章である必要はありません。重要なのは、関係者が同じ理解を持てるように、 「何を・誰が・いつまでに・どう判断するか」が明確に読み取れることです。
1. TORを読む・作る前に確認する3点
- 目的（Objectives）：この業務は何を達成するためにあるのか
- 成果物（Deliverables）：最終的に何が完成すれば業務終了なのか
- 評価の考え方（Evaluation）：誰が何を基準に成果を判断するのか
この3点が最初に明確でないTORは、後から「認識のズレ」や「評価トラブル」を引き起こしやすくなります。
2. TORの構成とは？実務チェック8項目
国連・国際機関のTORは形式が統一されていないことも多いですが、実務上は次の8項目が揃っていれば十分に機能します。
- タイトル・識別情報（案件名、日付、部局）
- 背景と目的（Background & Objectives）
- 業務範囲（Scope of Work／業務範囲）
- 役割と責任（Roles and Responsibilities）
- 成果物（Deliverables／成果物）
- スケジュール（Timeline／期限・進行計画）
- 評価基準（Evaluation Criteria）
- 報告・コミュニケーション（Reporting）
この8項目は長文である必要はありません。むしろ、簡潔な箇条書きの方が実務では機能します。
3. 重要項目の書き方（Scope・Deliverables・Timeline）
TORの中でも特に重要なのが、Scope（業務範囲）・Deliverables（成果物）・Timeline（スケジュール）です。 ここが曖昧だと、ほぼ確実にトラブルになります。
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Scope of Work（業務範囲）
何をするかだけでなく、「何をしないか」も明記します。
例：現地調査は含まない／政策決定は含まない -
Deliverables（成果物）
提出物の内容・形式・分量・回数を具体的に記述します。
例：報告書（英語、10–15ページ、PDF）を提出 -
Timeline（スケジュール・期限）
開始日・締切・マイルストーンを明確にします。
現実的な期間かどうかの判断も重要です。
この3点が明確であれば、業務の大部分はスムーズに進みます。
4. よくある失敗：成果物と評価が曖昧
- 成果物が曖昧：完成の定義がない
- 評価が曖昧：何をもって良いとするか不明
実務では、「やること」は書いてあるのに、完成の基準と評価の軸が弱いTORが非常に多く見られます。 その結果、プロジェクト終了時に評価が後出しになり、トラブルにつながります。
5. 成果物（Deliverables）の書き方：最低限の4点
- 何を（報告書・教材・データなど）
- 形式（Word / PDF / 言語 / 分量）
- 期限（提出日・段階）
- 受入（誰が承認するか）
例：最終報告書（英語、10–15ページ、PDF）を提出。初稿→修正→最終版の2段階。最終版は担当部署の承認をもって受入。
6. スコープの線引き：一文で防ぐトラブル
本TORに含まれない事項：現地調査の実施、政策決定の最終承認、予算執行。
このような一文を入れるだけで、業務範囲の拡大（スコープクリープ）を防ぐことができます。
7. 報告・コミュニケーションの設計
- 定例会議（例：隔週）
- 議事録（MoM）の作成と承認
- 承認フロー（ドラフト→コメント→最終）
国連プロジェクトでは、記録が証拠になります。口頭ではなく、文書で残すことが重要です。
8. 最終チェック：このTORは運用できるか？
- Q1：このTORで迷わず業務を進められるか？
- Q2：評価基準を説明できるか？
この2つにYESと答えられるTORは、実務で機能するTORです。
まとめ
TORは単なる文書ではなく、プロジェクト成功の設計図です。 重要なのは文章の美しさではなく、実務で運用できる構造です。
特に、Scope・Deliverables・Timelineを明確にすることで、業務の成功確率は大きく向上します。
執筆：吉澤和子（Kazuko Yoshizawa, Sc.D.）
Global Health & Nutrition Specialist
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