国連プロジェクトTORの書き方：成功する構成と注意点

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

*************************************

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。

国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？（実務に直結する視点）

TOR（Terms of Reference／業務取扱要領）は、国連プロジェクトの設計図です。役割・目的・スケジュールの明確化はもちろん、実務では成果連鎖（Results Chain）と受入基準（Acceptance Criteria）が成果到達を左右します。著者はWHOコンサルタントとして東ティモール保健省の栄養分野キャパシティビルディングに従事し、TORを読み解く技術（実践記）に記した通り、TORを交渉・合意・実行・検証の全局面で活用しました。

1. TORを“設計図”にする：ロジックモデルと成果連鎖

優れたTORは、インプット→アクティビティ→アウトプット→アウトカム→インパクトの成果連鎖が首尾一貫しています。ここにM&E（Monitoring & Evaluation）を重ね、測定可能な成果指標（KPIs）とデータ取得方法を事前に合意しておくと、後工程（報告・評価）で揉めません。SDGsとの整合はケイパビリティ・アプローチの観点で、「達成すべき機能（機会）」を明示すると説得力が増します。

ミニ雛形（成果連鎖パラグラフ）：

Results Chain & KPIs (Excerpt)
- Outputs: 保健人材X名に研修完了、標準プロトコルY版を配布
- Outcomes (6-12か月): 対象地域のスクリーニング実施率が20%→60%
- Impact (12-36か月): 重度栄養不良の早期発見率がZ%改善
- M&E: 月次監視（施設レジスター/デジタル集計）、四半期レビューミーティング

2. 受入基準（Acceptance Criteria）と成果物の「定義」

国連プロジェクトでは、納品＝受入ではありません。TORに成果物の品質要件・形式・検収手順・再提出条件まで書き込むと、後々の齟齬を防げます。例えば「研修モジュール」なら、学習目標、ページ数、言語、図表点数、パイロット結果、改訂履歴を明記し、提出からX営業日で受入判断、差戻しは1回まで等の運用条件を約します。

Acceptance Criteria (Excerpt)
- Deliverable: Nutrition Training Module (JP/EN)
- Format: PPTX + Facilitator Guide (DOCX)、図表20点以上
- Quality: 内容は最新ガイドライン準拠、引用出典を脚注記載
- Verification: パイロット研修後の改善反映
- Review: 提出後10営業日で受入可否、差戻しは1回まで

3. ステークホルダー設計：合意形成とカウンターパート連携

実装で重要なのは現地カウンターパート（MoH等）との役割分担と意思決定の経路です。TORにガバナンス図（委員会・WG・承認フロー）と会議体の頻度・議事録の在り方、エスカレーション条件を書き込みます。これがないと、現場での調整コストが跳ね上がります。

Stakeholder & Governance (Excerpt)
- Steering Committee: 月1回／政策部長主宰／合意事項はMoMで通知
- TWG (Technical Working Group): 隔週／実装課題の技術検討
- Escalation: 合意不調が2回続いた場合はSCへ付議

4. リスク・アサンプション・変更管理（Change Control）

疫病流行、政変、物流停止など外生ショックはつきもの。TORには主要リスク、発動トリガー、緩和策、代替KPIを定義し、変更管理（スコープ／スケジュール／コストの改定フロー）を用意します。これにより、予見可能な範囲で成果の防衛が可能になります。

Risk & Change Control (Excerpt)
- Risk: サプライ遅延 → 研修日程後ろ倒し、E-learning併用へ切替
- Trigger: 納品遅延7日超
- Mitigation: 代替ベンダー事前認定、在庫バッファ2か月
- Change: 影響分析→カバーノート→承認（SC）→修正版TOR添付

5. 調達・契約とTORの「接続」を設計する

TORはRFP/契約条項の根拠文書になります。仕様・成果物・受入基準・支払マイルストーン・知財/データの帰属・倫理遵守（例：母乳代替品マーケティング規範）の記述が、調達評価と契約管理の品質を決めます。支払いは成果到達ベースにし、M&Eエビデンス提出を条件化すると締まりが出ます。

Payment Milestones (Example)
- D1 受入：30% / D2 受入：40% / 最終レポート受入：30%
- 条件：各DのM&Eエビデンスと承認済みMoM添付

6. 指標設計：SDGs整合と疫学・統計の活かし方

指標は短期アウトプット偏重の罠を避け、結果（アウトカム）指標を併置します。信頼区間や最小検出可能差（MDD）を見積もり、サンプルサイズや頻度をTORに記載。方法論は評価指標の記事に詳述しています。データ品質保証（DQA）、デジタル収集（DHIS2等）の可用性、倫理審査の必要性も明記しましょう。

M&E Methods (Excerpt)
- データ源：施設レジスター／世帯サーベイ（2段抽出）
- 分析：差分の差分、調整ロジスティック回帰
- DQA：四半期で抽出監査10%、不整合は再訓練

7. よくある失敗と回避策（実例から）

• 失敗：成果物の完成定義が曖昧→回避：受入基準・検収期限・差戻し回数をTORで拘束
• 失敗：現地側の合意形成不足→回避：ステークホルダーと承認フローを明文化、MoMを証跡化
• 失敗：短期KPIのみ→回避：アウトカム指標と仮説の因果経路を明示、SDGs整合
• 失敗：想定外事象の無手当→回避：リスク・トリガー・代替方針・変更管理を事前合意

8. 交渉の勘所：コンサルタント視点のTORレビュー

受託前に、（1）成果連鎖の破綻、（2）受入基準の欠落、（3）データ取得不能なKPI、（4）実行不能なスケジュール、（5）知財・データ帰属の曖昧さをチェック。必要なら質問票（Clarification Questions）を付して、修正合意→最終版TOR添付で契約に進みます。

Clarification Questions（例）
1) Outcome KPIのデータ源と頻度は？取得可能性の検証は？
2) 受入基準の検収手順・期限・差戻し条件を明記可能か？
3) ステークホルダーの承認フロー（SC/TWG/署名権限）は？
4) リスク発動時のChange Control手順は？

9. 参考と関連（内部リンク）

• TORを読み解く技術：国際開発プロジェクトの設計に活きる現場からの考察
• 国際プロジェクトの成功指標：設計と評価の実務
• SDGs×ケイパビリティ・アプローチの活用

【まとめ】TORを「設計×運用×検証」の中核に

国連プロジェクトの成功確率は、TORを設計（成果連鎖・KPI）／運用（ガバナンス・受入基準）／検証（M&E・DQA）の中核に据えられるかで決まります。本稿の雛形を起点に、自身の案件へ即時適用してください。読者の現場での改善事例も歓迎します。

執筆者：Kazuko Yoshizawa（吉澤和子）／Global Health & Nutrition Specialist
© 2025 Kazuko Yoshizawa. All rights reserved.

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国連プロジェクトの成功に不可欠なTORとは？

TOR（Terms of Reference）は、業務取扱要領と訳されたりしていますが、国連（United Nations, UN）でのプロジェクトや仕事における大切なガイドラインです。依頼された仕事を遂行するために、役割、目的、スケジュールを理解することが重要です。国連の仕事は、世界中で平和、発展、人権などの重要な課題に取り組むものです。これらの課題を円滑に進めるために、TORは不可欠なツールとなります。別の機会に「【国連プロジェクトの計画方法】6つのポイント：キャパシティビルディング」という記事を書いたことがありますが、東ティモール保健省で技術移転を行った時も、TORに書かれている目的に沿って仕事をしました。この記事では、TORの役割、発行時期、使い方、重要性について国連の仕事に焦点を当て解説します。

業務取扱要領（TOR）とは？国連での役割と活用法

UNのエキスパートとしての仕事を始める際、TORの理解は不可欠です。これはミッションの詳細を示す文書で、役割や責任、目標を明確にします。ミッションの実施にあたって、TORに基づき、スケジュール通りに進捗を管理し、評価基準を満たすよう仕事の段取りを立てなければなりません。仕事を進めるにあたり、カウンターパートとのコミュニケーションと協力が鍵になることをっ知っていなければなりません。UNの理念に共感し、使命感を持ち、TORを活用して成功を追求します。

特定のプロジェクト、タスクフォース、コミッティなどの任務には、それぞれに対応するTORが作成されます。この文書には、任務の範囲、目的、実施計画、責任、評価基準などが詳細に記載されており、UNの多様な活動を効果的に管理し、成功へ導くための重要なガイドラインとなっています。

TORの発行タイミングと作成ポイント

TORは、プロジェクトやタスクが始まる前に発行されることが一般的です。具体的な仕事のスコープや目標を明確にし、プロジェクト参加者に明確な指針を提供します。これにより、プロジェクトが計画通りに進行し、期待される成果を達成するための基盤が整備されます。

国連プロジェクトでのTORの活用法

UNの仕事において、TORはさまざまな形で使用されます。例えば、特定のプロジェクトチームが設立される場合、そのチームのメンバーにTORが発行され、役割や責任が明確に示されます。また、政策立案プロセスや調査活動においても、TORは研究の方向性や方法論を定義するために使用されます。さらに、プロジェクトが進行中には、TORを参照して進捗状況を評価し調整することもあります。

TORの重要性：プロジェクト成功のカギとは？

TORの重要性は計り知れません。UNの仕事は国際的な規模で行われ、異なる文化や専門領域を持つ専門家や団体が協力します。TORは、これらの多様な関係者が一つの目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取るための共通の枠組みを提供します。これにより、プロジェクトや活動が混乱せず、目標達成への成功確率が高まります。目標に向かって協力し、効果的にコミュニケーションを取ることは、国際社会の課題に対処し、持続可能な発展を促進するために不可欠です。

TORの構成要素：記載すべき11のポイント

一般的に言えば、TORには以下の情報が含まれます。

1. タイトルと識別情報: TORのタイトル、発行日、バージョン番号など、文書自体の識別情報が含まれます。
2. 背景と目的: TORの文脈や任務の背後にある理由、主要な目標や目的が記載されます。
3. スコープと範囲: 任務の範囲、対象となる活動、および関連する領域が定義されます。
4. 責任と役割: 参加者やチームの責任、役割、および職務が記述されます。
5. スケジュールと期限: 任務の進行スケジュール、マイルストーン、期限が示されます。
6. 評価基準: 任務の成功を評価するための基準や指標が提供されます。
7. コミュニケーションと報告: 参加者間のコミュニケーションプロトコルや報告方法が記載されます。
8. 予算とリソース: 任務に必要な予算、人材、および物資に関する情報が提供されます。
9. リスクと問題: 任務を達成するためのリスク、問題、および対策が明示されます。
10. 承認と署名: TORの発行機関や関係者の承認や署名欄が含まれます。
11. 付録: 参照資料や補足情報が付録として添付されることもあります。

TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインです。もちろん、TORに含まれる具体的な項目はプロジェクトや任務によって異なる場合がありますが、これらは一般的に考慮すべき主要な構成要素です。TORは、プロジェクトや任務の進行をサポートし、参加者間の一致と透明性を確保するための重要なガイドラインとなります。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

著者は、この点を常に意識し、適切な指標の設定が長期的にはプロジェクトの評価に役立つと考えています。

指標の選定の重要性については、関連記事やほかの資料（国際開発で使用される栄養指標）で詳しく解説していますので、ぜひそちらもご参照ください。

また、提案書の効果を高めるためには、現状分析に基づき適切な指標を設定し、プロジェクトの成果を明確に示すことが重要です。特に、SDGs（持続可能な開発目標）に関連する指標を取り入れることで、国際的な評価基準との整合性が高まり、プロジェクトの成果をより広く認知させることができます。

プロジェクト策定には指標導入を意識する

個人のコンサルタント向けのTORには、指標の導入が明記されないことが多いですが、成果が期待される国際プロジェクトのプロポーザルを策定する際には、質の高いデータに基づいた現状分析と、PDCAサイクルに不可欠な指標の選定が欠かせません。

TORを理解しないとどうなる？リスクと対策

TORを十分に理解しない場合、プロジェクトやミッションの方向性や目標が誤解され、役割と責任が混乱し、期限の遅延や目標の達成困難が生じ、コミュニケーションの障害が発生するなど、重大なリスクが生じる可能性があります。したがって、専門家はTORを正しく理解し、その内容を十分に把握することが不可欠であり、プロジェクトやミッションの成功に向けてスムーズな進行と協力を確保するために欠かせない要素となります。

【まとめ】TORの役割と国連プロジェクトでの活用法

国連（UN）の仕事は、世界の平和と発展に向けた重要な取り組みです。この取り組みを成功させるためには、適切な計画と指針が必要です。その中でも、TORは、プロジェクトや活動の成功に向けて不可欠な役割を果たします。TORは, 仕事を進め国際社会に貢献するための重要なツールとして不可欠です。